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生态补偿助力玉龙环境变美百姓致富
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云南省丽江市玉龙纳西族自治县(以下简称玉龙县)是国家重点生态功能区、首批国家主体功能区建设试点示范县,也是2004年省级扶贫开发工作重点县,境内金沙江岸线长达364公里。


2006年以来,玉龙县立足现有条件先行先试,积极探索生态旅游反哺农业市场化补偿、特色产业优势孵化出市场化多元化补偿、流域横向生态补偿等多形式生态保护补偿模式,在促进区域生态环境质量改善、经济转型发展等方面不断取得新成效。2018年9月,玉龙县退出贫困县。2020年2月,玉龙县获国家发展改革委批准成为生态综合补偿试点县。


14年探索走稳旅游反哺农业新路


蓝月谷风景区位于玉龙县玉龙雪山东麓,白水河从景区穿流而过,一头连着雪山,一头连着金沙江。白水河畔,分布着甲子村委会19个自然村,有藏、彝、苗、纳西、汉5个民族634户2570余人。


甲子村委会联合二组39岁的纳西族汉子杨佳红,目前在黑水三组由政府新建的彝家新村美食街承包经营着3家餐厅。此前,他先后在玉龙雪山景区从事过纳西武表演、民族服装租赁、卖土特产等多种工作。这些年来,让杨佳红感受最深的是,玉龙县推行生态旅游反哺农业市场化补偿政策,让他和乡亲们都从中受益,生活发生了根本变化。


据了解,2006年以前,有2000多名甲子村村民和杨佳红一样,通过不同形式参与玉龙雪山景区旅游。但实践中,因经营人数过多、服务意识差、经营不规范等原因,绝大部分村民并未得到实惠。同时,景区脏乱差问题十分严重,垃圾乱丢、污水直流白水河等污染环境、破坏生态的行为时有发生。


玉龙山办事处党委副书记鱼军龙先容,为规范景区旅游经营活动,引导村民有序参与旅游行业,经多方协调争取,办事处2006年着手实施甲子村委会旅游反哺农业工作,最终形成了“政府引导、办事处实行、社会资本注入”的旅游业反哺农业的市场化补偿模式。14年来,办事处已累计向村民发放旅游反哺农业资金共3.06亿元。2016年,甲子村委会退出贫困村行列。


依托旅游创新村集体经济发展新模式,玉龙山办事处以甲子村甘子甘坂婚纱摄影服务有限企业为平台,让每个村民都成为企业股东,享受经营红利。2017年-2019年,村集体经济收入节节攀升,3年共分红1526.85万元,人均分红从1000元提高到3000元。依托旅游发展民族特色餐饮服务业,甲子村委会黑水三组2019年经济收入达393.24万元,人均纯收入突破5.4万元。


此外,玉龙山办事处结合甲子村实际,因地制宜,大力发展高原牦牛养殖、黑山羊养殖等特色产业,实施产业扶贫项目,使景区旅游业与社区农牧业产业实现协调发展。


实施旅游反哺农业,不仅从根本上解决了甲子村的贫困问题,还规范了玉龙雪山景区旅游秩序,促进了农旅结合双向发展。到2020年,甲子村依托旅游就地就业794人,全村经济总收入达6988.99万元,人均纯收入突破2.7万元。


多措并举增强生态保护补偿实效


玉龙县发展改革局副局长杨虎先容,近几年玉龙县已涌现出一批在全国、全省具有先进示范作用的旅游反哺项目,玉龙雪山景区荣获全国“景区带村”旅游示范扶贫项目称号,玉龙县拉市海印象美泉旅游专业合作社荣获全国“合作社+农户”旅游扶贫示范项目称号。这些成功案例,为全县深入推进生态保护补偿机制建设,提供了经验、增强了信心。


据了解,2018年,玉龙县制定印发《玉龙县关于健全生态保护补偿机制实施意见》,明确了生态补偿的目标、重点领域和任务等内容,为推进全县生态补偿工作提供了政策和制度保障。


按照《玉龙县国家主体功能区建设试点示范方案》,玉龙县加快完善主体功能区政策体系,探索生态补偿、生态环境指标优先的政绩考核体系等制度创新,严格落实《云南省三江并流世界自然遗产地保护条例》等多项法规规章,为禁止开发区的依法监管奠定了法律基础。坚决实行云南省发展改革委认定的县域产业准入负面清单,杜绝不符合产业准入的行业和企业进入。严守生态保护红线并落实有关红线政策,全县生态红线划定面积占县域国土面积的47.1%。多渠道筹措资金,实施森林生态及生物多样性保护工程森林管护、珍稀濒危物种保护、野生生物种子资源库等一系列生态保护与修复等项目。


玉龙县还依托独特的气候条件和优良的生态环境,促进畜牧、林果、蔬菜、中药材等高原特色产业发展,全县已基本形成西部以烟叶、药材为主,中部以雪桃、马铃薯等果蔬为主,东部以油橄榄等为主的产业格局,初步实现了市场化、多元化补偿模式。


此外,玉龙县在开展流域横向生态补偿工作方面也取得明显成效。玉龙县与古城区开展丽江市内跨县(区)的流域补偿,签订流域补偿协议,极大促进了流域水环境保护与治理。通过县级配套资金,积极推进实施拉市海调蓄水工程补偿、三束河调水农作物补偿等多种形式的补偿工作。


2019年,玉龙县本级财政拨出补偿专款6561.8万元,实施拉市海湿地保护发展转型升级补偿、拉市海5994.2亩耕地退耕还湿生态补偿、三束河调水水资源补偿。一系列生态补偿工作的开展,令玉龙县有力推动了重点流域水环境质量改善。


2019年,玉龙县森林覆盖率达76.24%,空气质量达标率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。截至目前,全县已成功创建1个国家级、9个省级生态乡镇。


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